摘要：随着检测、校准市场的进一步开放，基层法定计量检定机构逐渐暴露出基础设施薄弱、竞争力不强等诸多问题，如何在激烈的市场竞争中站稳脚跟、发挥好计量基础保障作用是其急需解决的问题。文章侧重分析了市县级法定计量检定机构普遍面临的困境，并给出了一些应对措施。

1 法定计量检定机构面临的困境

1.1 第三方校准检测公司带来的冲击

近些年，我国全面深化改革不断推进，在此过程中，各地的计量检定/校准领域均发生了巨大且持续深化的变革。市场上形势变化迅速，第三方检定/校准机构不断涌入，长期在计划经济体制下生存的状况被打破，客户在计量领域的选择日益增多。特别是在东部沿海城市，随着检测、校准市场的尝试开放，大量的民间资本和机构涌入市场参与竞争，第三方校准检测公司相继出现抢占市场，并且迅速发展壮大、渐成气候。

1.2 国家政策调整带来的压力

2017年4月1日国家停止征收计量强制检定费用[2]，几年来，该政策对各地法定计量检定机构的影响不一，有的就此将其调整为公益一类事业单位，由政府提供基本的运行保障经费，有的则继续保持自收自支的状态。在后续的改革中，强制检定目录不断缩减，且在检验检测机构中推行“自我声明”和“告知承诺”制度。在减少收费、削减职能的同时，降低准入、鼓励竞争。

《计量法》原有的9项计量行政审批或许可事项，经过5次修订已调整为4项，2021年新《计量法》送审稿修订稿中，再次大幅减少了计量行政许可事项，新法落地后，仅余的4项可能最终只保留计量标准器具核准制度这一项，对国家计量标准和社会公用计量标准的申请单位予以开放，更大力度给市场和社会各方放权，法定计量检定机构将面临严峻挑战[3-4]。

在深化国家“放管服”改革的过程中，国家一系列的顶层设计和改革定然是居高谋远、面向国际，将来也必定使整个行业更加专业化和市场化，最终惠及社会公众。但就当下而言，在市场被争夺、大批客户流失、事业单位改革等诸多客观因素的影响下，各地法定计量检定机构面临着巨大冲击，传统地位和市场份额受到严峻挑战。

1.3 企业谋求更先进检测手段带来的考验

随着量子化变革和信息技术的发展，高端制造业兴起，许多现代企业自动化程度越来越高，其计量仪表不再是传统意义上的单一仪表，而是实现了系统化、程序化、智能化的专业设备，这就需要以各类传感器、模块化仪器和信息处理系统为代表的新技术手段进行实时、在线检测，实现对各类极限量、动态量和综合量的量值溯源以及溯源链条的扁平化、多极化。为获取最佳的利润风险比，企业更加关注并谋求先进检测技术。企业的这些需求和变化对传统的法定计量检定机构提出了更高的技术要求，过去围绕计量器具的管理模式也必然要转变为以整个实验室管理为主。

1.4 基础设备设施落后限制了机构发展

基层法定计量检定机构普遍存在设备设施落后、技术能力薄弱、实验室场地不足、开展检测项目少等问题[5]。特别是一些市县级法定计量检定机构，实验室设施严重落后，20世纪70、80年代生产的计量标准设备仍大量存在，工作效率极其低下，有的已严重不符合现代实验室的管理要求。市县级法定计量检定机构的资金来源主要为自身计量业务收入，成本支出往往高于业务收入，仅靠自身难以进行设备更新，一些县级法定计量检定机构强制检定项目建标数量和种类无法满足市场需求。

1.5 从业人员的综合素质和管理水平不足

一方面，基层法定计量检定机构从业人员文化层次普遍较低，知识结构失衡，且老龄化严重，尤其是近些年很多法定计量检定机构人员退的多进的少，人员结构断层严重。另一方面，公立机构的权威性和主动权导致了其服务态度欠佳，工作实效性较差，工作不严谨、不规范，更有甚者在检定/校准记录和证书报告的质量上监管缺失、把关不严。

2 应对措施

2.1 聚焦地方产业特点，持续加强计量基础能力建设

基层法定计量检定机构应努力寻求上级主管部门和当地政府的政策与资金支持，保证对社会公益性质项目的经费投入，优先购置满足民生、环保、安全生产等检定所需的装置设备。同时，要围绕社会计量检定需求、实验室能级提升、人才培养、标准制/修订等方面，开展走访调研活动，掌握本地经济产业特点，结合科技创新、产业升级和行政监管等经济社会发展需要，推进具有地方特色的社会公用计量标准建设，合理筹划在先进制造业、工程建设、环境保护、医疗安全等领域的高准确度、高稳定性社会公用计量标准建设，以满足企业深层次的需求。

2.2 疏通省市县机构联动渠道，织就全覆盖计量网络

省级计量主管部门应统筹规划本地区的标准建设，完善省市县联动工作机制，避免投入高、需求少、产出低、难维护的项目重复建设。例如，声级计、活度计项目虽属强制检定之列，但其投入产出比太低，并不适合所有市级以下法定计量检定机构建设此类标准，应以省级部门建设为主，市级部门配合做好基础工作，省市县互相配合，保证计量能力覆盖面。

2.3 重视计量信息化建设，推进智慧计量发展

目前，企业、法定计量检定机构和监管部门没有互相衔接的计量器具管理平台，为加强质量监管能力、提升服务效能，应建立数字化计量管理平台，探索重点计量器具电子追溯系统建设。将计量器具产品从生产环节就纳入管理，赋予其全生命周期各环节唯一性编码。依托当今城市物流仓储产业优势，运用大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等现代信息技术应用，让计量创新服务理念“最多跑一次”落到实处，变“到机构送检”为“物流寄检”“上门现场检定”，将收费和证书发放环节纳入数字化管理，建立咨询投诉呼入可视化平台，信息连接数字化计量管理平台，提高企业计量器具溯源的便捷性。

2.4 创新方式，打造量大面广器具的计量服务新模式

市级法定计量检定机构面对的工作计量器具量大面广，如民用“四表”、电动汽车充电桩、压力表等，以法定计量检定机构现有的力量配置无法真正满足社会需求。以电动汽车充电桩的计量检定为例，目前全国各地电动汽车充电设施数量不一，欠发达城市少则数千，在现代化程度更高的城市其数量普遍高达数十万台。按照传统的计量模式，即便政府配置再强再多的人员和设备，也难以真正满足充电桩的检定需求，需探索新的检定模式，以解决此类问题。

目前，很多城市都在积极探索在线监测模式。例如，深圳市电动汽车充电桩存量2025年将突破57万个，为应对检定难题，深圳启动了电动汽车充电桩“计量数据核查[+]抽查检定”新型强制检定管理方式，尝试探索依靠大数据开展在线监测和抽查，对发现的异常设施再进行线下检定。2022年12月29日，深圳市人大常委会表决通过修改《深圳经济特区计量条例》，将抽查检定作为强制检定方式，同时将计量数据核查和在线监测列为监督管理方式，为改革创新提供了制度保障[7]。但从立法的角度看，地方条例规定的“监测和抽查”方案尚不能替代《计量法》规定的强制检定，还需进一步制定相关法律予以支撑。

2.5 转变观念，提升计量从业队伍综合素养

受用人机制的制约，地市级法定计量检定机构往往难以大量吸纳技术型、管理型的人才，专业技术人员水平良莠不齐。从业人员需转变长期以来的固有观念，不断学习，加强职业道德修养，树立强烈的服务意识。法定计量检定机构要加大对职工的培训力度，重点建设具有良好职业道德的复合型计量人才队伍、打造综合性计量技术服务机构，提升市场竞争能力。

3 结束语

在开放的检测、校准市场中，法定计量检定机构面临的机遇和挑战并存，只有准确把握自身定位，在计量行政主管部门的指导下，顺应市场发展规律、合理配置资源、整合各级机构技术能力、提高在市场中的竞争力才是最终出路。